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关于印发辛集市绿化管理办法的通知政策解读

发布日期:2022年08月16日

 

《辛集市绿化管理办法》政策解读

 

作为我市第一部城市绿化方面的政府规范性文件,《辛集市绿化管理办法》由辛集市第十届人民政府第十四次常务会议于2022年7月5日通过。

一、出台背景

城市绿化是城市生态系统的重要组成部分,在保持城市生态系统平衡、城市景观、改善城市环境等方面,具有不可替代的作用。2017年,我市成功创建国家园林城市,城市绿化事业取得了长足的进展,但仍存在一些问题:一是绿化管理责任落实不到位,尚未形成完善的绿化保护责任体系,存在相关部门及保护机构承担的职责不明、责任不清、法制不完善等问题;二是工程建设、生产生活与绿化保护的矛盾依然突出,毁绿占绿现象时有发生,缺乏制约机制;三是绿化保护人人有责的浓厚氛围尚未形成,特别是对于破坏绿化、过度修剪树木等行为无有力的处罚依据,没有形成法律震慑力。

为此,需要结合我市实际,出台绿化管理办法对城市绿化工作予以规范,以进一步提升城市绿化管理工作的权威性、针对性和可操作性。

二、制定依据

(一)法律、行政法规:国务院《城市绿化条例》(2017年3月1日第二次修正)。

(二)地方性法规、规章:《河北省绿化条例》(2017年5月26日第二十九次会议通过);

《河北省城市园林绿化管理办法》(2022年1月9日第五次修正)。

三、起草过程

市园林绿化部门根据国家、省有关规定,结合辛集实际,进行了前期起草工作。一是进行了充分的调研。学习借鉴外地绿化管理和立法经验,多方了解城市绿化管理实际情况,听取有关方面建议,起草了《辛集市绿化管理办法》草案;二是广泛征求意见。在政务OA办公系统上征求全市25家单位意见,根据市自然资源规划局、市城市管理综合行政执法局、市水务局及国网河北省电力公司辛集市供电分公司四个单位的反馈意见进行了修改,通过了局律师、政府法律顾问的合法性审查,最终成稿。

四、主要内容

(一)概述

《辛集市绿化管理办法》包括总则、规划和建设、管理和保护、监督和检查、法律责任、附则共六章65节。

第一章总则。共7条(第一条至第七条),包括目标要求、适用范围、职责划分。

第二章规划和建设。共18条(第八条至第二十五条),包括绿地系统规划编制、永久绿地划定与管理、各类工程建设项目的绿地率、异地补建、城市绿地地下空间等内容。

第三章管理和保护。共17条(第二十六条至第四十二条),包括城市园林绿化养护,古树名木,砍伐、移植、回缩修剪树木或临时占用绿地办理流程和提交材料、城市园林绿化管理信息系统等内容。

第四章监督和检查。共6条(第四十三条至第四十八条),包括监督、巡查、绿化执法等内容。

第五章法律责任。共14条(第四十九条至六十二条),违反本办法规定要承担的相应责任。

第六章附则。共3条(第六十三条至第六十五条)。

五、亮点和特色

《办法》是针对我市城市绿化管理制定的政府规范性文件,对规范城市绿化的规划和建设、保护和管理,建设生态宜居城市,具有非常重要的意义。

(一)明晰了各方职责。各条款涉及部门的明确至各行政单位,强化了对城市园林绿化工作的监督检查,完善城市绿化监管机制。

(二)建立了管护机制。严格控制树木砍伐、移植,不得随意砍伐、移植树木,确有必要的,严格按照树木砍伐、移植行政审批程序进行,并在办法中增加了城市树木回缩修剪、过度修剪等概念,便于对违法修剪树木的行为处罚有界定标准。其中,第三十六条明确了林业采伐的相关内容;第五十五条为有效遏制占绿毁绿行为,对树木进行过度修剪、去除树冠、截除树木主干视为砍伐进行了解释。

(三)规范了修剪标准。按照“保护生态、依法依规、专业指导、部门监管”原则,制定了《辛集市城市园林绿化修剪技术规范》《辛集市城市园林绿化修剪指南》。其中,第三十三条、三十五条对办理砍伐、移植、回缩修剪树木或临时占用绿地的审批事项提交材料进行了详细的阐述;第三十四条、三十七条对砍伐、移植树木以及对树木进行回缩修剪申请条件、报批流程进行了明确的界定;第三十九条对城市树木日常修剪制定了技术规范。

 



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